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郑昕:把国家政策落到实处

本文来源于《财经网》 2009年10月23日 16:17

        国家工业和信息化部中小企业司副司长郑昕围绕着刚刚出台的《国发36号文件》,即国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见展开了话题。
        在谈到中小企业发展的情况及存在的主要问题方面,郑昕表示,国际金融危机对中国经济造成了严重影响,中小企业的生产经营面临着前所未有的困难,特别是工业经济受到的冲击最大。月度工业增加值从去年6月份的16%,大幅下滑到今年一、二月份的3.8%,一些大企业受到重创,一大批中小企业陷入困境。
        面对危机,党中央国务院果断决策,及时调整宏观经济政策取向,实施积极财政政策和适度宽松货币政策,迅速出台并完善了促进经济平稳发展的一揽子计划。由于应对措施及时、坚决有利,扭转了去年下半年以来一直到今年上半年年初,增幅大幅度下滑的局面。特别是6月份以后工业生产的增速逐月加快,效益状况好转,产品价格回升,节能减排工作取得新进展。
        8月份工业增速已经达到了12.3%,累计增速达到了8.1%,9月份继续保持持续增长。中小企业在我国国民经济中占有重要的地位,企业数量占了99%,经济总量占了60%,税收占了一半左右,吸纳75%以上的就业。中小企业的复苏、稳定和发展对战胜国际金融危机的影响、促进国民经济的健康发展至关重要。随着我国工业经济企稳回升,中小企业发挥自身的优势,主动适应市场变化,在国家一系列保增长、促内需的政策带动下,同时也出现了一些积极变化。
        中小企业生产稳步增长,一到八月份规模以上的中小企业完成工业增加值同比增长11.1%,高于全国规模以上工业企业平均增幅的三个百分点。企业经济效益出现回升,实现利润增长1.6,增幅高于全国平均水平的12.2个百分点。亏损企业亏损额增速下降。虽然亏损总额增长10%,但增幅比上半年回落了30个百分点,今年上半年将近40%。另外,去年年底抽查调查的停产、半停产的企业一度达到15%,随着经济的企稳回升,陆续恢复了生产经营,更多的企业努力做到少裁员、不裁员,开拓新的就业岗位,保持了社会稳定。
        但是,中小企业发展的形势仍然严峻,突出问题表现为一是资金短缺,融资难,贷款难的问题没有根本缓解。二是相关政策落实不够,各种负担重,政策法律环境有待于进一步改善。三是很多中小企业经营管理、创新能力、市场创新力和抗风险能力存在较大差距和问题。
        郑昕认为,《国务院36号文件》正是党中央国务院高度重视中小企业的发展,为应对金融危机的冲击,帮助中小企业解决困难出台的文件。
       “这个文件是我国应对国际金融危机一揽子计划的重要组成部分,不仅政策含金量高,而且向社会传递了一个信息。党中央、国务院非常关心和高度重视中小企业的发展,帮助中小企业克服困难,支持中小企业调整结构,鼓励民营资本投入。这无疑有助于中小企业战胜金融危机的信心,有利于中小企业走出困境。针对中小企业的困难,为推进中小企业结构调整,转变发展方式,全面提高企业的整体素质和市场竞争力。”
        《36号文件》提出了八个方面的29条政策意见,  从文件的内容来看,主要包括以下七个方面的特点。
        一是进一步完善促进中小企业发展的法律政策体系,在对以往相关政策全面梳理的基础上,《36号文件》提出了进一步扶持中小企业发展的政策措施,丰富和完善了扶持中小企业发展的法律政策。同时文件还分别从扩大市场准入范围,完善政府采购制度、加强对中小企业的权益保护,明确对小型企业的扶持,以及对困难小企业实行阶段性缓解社会保险费和降低费率等方面提出了明确要求。
        二是将缓解融资难,作为促进中小企业的突破口。融资难一直是制约中小企业发展的瓶颈,特别是小企业的融资难问题十分突出。《36号文件》着重强调体制机制创新,提出一些新的政策措施,主要是以下四个方面。
        在推动体制改变方面,要求国有商业银行和股份制银行建立小企业金融服务的专营机构,加快小额贷款公司,村镇银行资金互助社等新型中小企业机构的发展。支持民间资本参与和发起设立股份制金融机构,完善财产抵押机制和贷款抵押物认定的办法。对商业银行开展中小企业贷款实行差别化监管政策。
        在对金融机构在政策引导方面,鼓励建立小企业贷款风险的补偿基金,对金融机构发放小企业贷款按增量给予适度的补助,对小企业不良贷款损失给予适度的风险补偿。
        在中小企业信用担保方面,落实对符合条件的担保机构免征营业税,准备金提取等政策,要求设立多层次中小企业贷款担保基金和担保机构。
        在扩展融资渠道方面,强调加快创业板市场的建设,支持开展区域性中小企业产权交易市场的试点,扩大中小企业短期融资债的发行规模。
        《36号文件》集中规定了促进中小企业发展的财税政策,要求中央和地方财政逐步扩大扶持中小企业发展的专项资金和规模。其中中央财政去年是39亿,今年追加到95亿,依照中小企业法,要加快设立国家中小企业发展基金,这是在《36号文件》进一步明确。在引导社会资金投向,税收政策方面,2010年对年应纳税额3万元以下的小型企业减半征收所得税,不能按时纳税的中小企业可以申请延期缴纳。缴纳城镇土地使用税有困难的可按规定提出申请,另外文件还提出了清理和禁止不合理收费的规定,减轻中小企业的社会负担,强调反未按照规定权限和程序批准的行政事业性收费项目均取消。
        郑昕认为,该文件着眼长远,引导中小企业转变发展方式,支持中小企业以市场为导向,加大研发投入,研制对路的新产品,提高产品质量,创建自主品牌,强调运用专项基金以及财政优惠政策等经济手段。引导中小企业加快技术改造步伐,提高企业的技术装备和工艺水平,明确中央资金和地方投资中要求中小企业技术改造资金,发展循环经济,履行社会责任。文件对中小企业结构调整也作出批示,改善产业,引导中小企业发展,提高集群的专业化协作水平,支持中小企业研发、工业设计等生产性和新兴产业的发展,培育发展。
        同时,培育中小企业的发展措施,充分发挥中小企业国际市场开拓资金的作用,加大落实出口退税、出口信用保险,信贷政策,支持中小企业稳定和开拓国际市场,支持外向型中小企业适应性改造,适度转向国内市场。创造条件支持中小企业参加各种展览展销活动,支持符合条件的中小企业参与家电下乡等业务,加大对销售渠道的稳定,市场占有率高的中小企业支持,改造商贸流通企业推广现代经营方式,促进扩大消费。
        在如何加强中小企业的服务方面,充分发挥行业协会的作用,大力培育服务机构,开展信息培训、技术、创业等服务,建设公共服务平台。在政府服务方面,文件要求进一步转变政府职能,清理减少合并行政审批事项,为中小企业提供更加便捷的服务,同时文件要求成立国务院促进中小企业发展的工作领导小组,以形成国务院各部门之间中央和地方之间合力促进中小企业发展的工作局面。
        另外,不断提高中小企业经营管理水平,提高企业综合素质。引导中小企业加快管理,是促进发展的重要方面也是应对危机的重要举措。文件指出要支持专业管理咨询机构,开展中小企业咨询服务,引导中小企业提高经营管理水平,要大力开展对中小企业各类人员的培训。
        关于政府下一步的工作,郑昕说,“把政策落到实处更难,需要做大量的组织协调和推动工作。”
        要做好文件的学习、宣传和解读,要充分利用报纸、电视、网络等新兴媒体介绍《36号文件》的内容,扩大文件的政策影响力。切实将文件的重点让全社会了解,政策的亮点要企业知道,存在的难点要让部门清楚。形成全社会共同支持中小企业发展的良好氛围。另外,加强组织领导,形成合力,共同推进。“中小企业量大面广,涉及到方方面面,为了实现政府扶持中小企业发展的意图,中小企业的发展需要社会的关心,需要各级政府和相关部门的支持,只有形成合力调动各部门的积极性才能使《36号文件》落到实处。”


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