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《财经》年会2010:预测与战略
国家资本演进与经济改革大趋势     2009年12月23日 15:05
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   (会议实录) 

  何力:感谢吴老的演讲,他告诉我们怎么理解这个拉动经济增长的三架马车,以及基本问题是要靠生产结构的转变,如何打破体制机制的障碍等等,让我们再一次感谢吴老的演讲,谢谢吴老,接下来议题是“国家资本演进与经济改革大趋势”,下面欢迎本场的主持德勤中国首席执行官卢伯卿先生和本场的讨论嘉宾上场。

  卢伯卿:各位大家好!

  我是德勤中国首席执行官卢伯卿,很高兴有这个机会跟得到来探讨这么具有意义的议题。

  最近在煤炭、钢铁、航空业等一些重组的事件,发生了关于国进民退的辩论,支持者有之、反对者有之,纵观中国经济30年改革的历史,有关国进民退还是国退民进的声音一直没有断过,不管是谁进还是谁退的问题,无非是在讨论同一个问题:国有企业或者是民营企业,在中国未来经济发展中的定位和发展趋势是什么?特别是在金融危机,还有后金融危机的时代产业调整中,如何协调不同所有制形式在经济发展中的关系,继续深化改革,走出一条具有中国发展特色的道路。

  今天,我们有幸请到了来自政府、国有企业、民营企业及经济研究领域的专家,就国家资本演进与经济改革的大趋势,与大家一起来探讨。我们今天的讨论着重在五个方面,第一个是现今国有企业和民营企业发展的趋势和方向。第二,产业结构调整与企业深化改革面临的机遇和挑战。第三,国有股权多元化与社会化。第四,垄断行业中中国企业的作用和改革。第五,国企与民企之间的兼并和重组。

  在讨论开始前,首先请允许我介绍今天的演讲嘉宾。

  第一位是国务院国有资产监督管理委员会国有重点大型企业监事会主席刘东生先生,第二位是中国中信集团公司副董事长、总经理常振明先生,第三位是中国国电集团公司总经理、龙源电力集团股份有限公司董事长朱永芃先生,第四位是国务院参事室特邀研究员、中国民(私)营经济研究会顾问保育钧先生,北京大学光华管理学院院长张维迎先生。

  首先,有请刘主席谈一下他对于这个议题的看法,每一个在场的嘉宾,针对我们现在这个议题,展开他们8分钟左右个人的观点。

  刘东生:女士们、先生们,下午好!

  我发言的题目是《中国国有企业的发展趋势和前进方向》。

  从过去的10年来看,中国国有企业的发展趋势,第一个显著的特征就是国有企业的布局和结构不断优化。我这里有一个图表,在1998年的时候,全国国有企业是23.8万户,到了2003年就减少到了15万户,到去年年底减少到11.37万户。2008年和10年前相比,减少了52%国有企业的户数。国务院国资委监管的中央企业的户数,从2003年以来,已经减少了70户,这指的是一级企业,目前剩下了131户。从2004年以来,除了一级企业减少的70户企业以外,其他的中央企业下属的二、三级子企业,也减少了659户。

  从全国国有企业职工人数来看,1998年的时候是6566万人,2008年减少到3522万人,比1998年减少了46%。到目前,国有资本绝大部分已经处于关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。首先,什么是重要行业和关键领域?1999年召开的党的十五届四中全会,提出了这个概念,并且明确表述说涉及到国家安全的行业、自然垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业、支柱产业中的重要骨干企业,以及高新技术产业中的重要骨干企业,这些都是属于关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。

  在2006年的12月,经国务院常务会议讨论通过,国务院办公厅转发了我们国务院国资委的一个文件,这个文件的题目是《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》,这个文件中明确了重要的行业和关键领域,跟党的十五届四中全会基本一致,但是里面增加了重大基础设施和重要矿产资源,但是没有再提自然垄断行业,因为有很多人认为,自然垄断行业有一些也应当开放。到2008年年底,国资委监管的中央企业总资产,是17万多亿,占全国国有企业,不包括金融,全国国有企业的41.4%。那么,这些中央企业,80%以上的资产,是分布在军工、石油、石化、电力、冶金、煤炭等矿产资源和大型装备制造、汽车和商用飞机制造,以及电信、民航、海运、建筑施工、房地产开发、港口等行业。

  地方国有企业有2/3以上的资产,这是一个不是很精确的统计,分布在机场、港口、重要公路、城市自来水、煤气供应、公共交通、发电、冶金、煤炭等矿产资源和装备制造、汽车等第二产业。从全国总额来看,盈利企业的盈利额和亏损企业的亏损额抵消以后,只有214亿元的总额,到了03年是98年的32倍。

  1998年的时候国有资产的总量是9万亿,去年年底是13.2万亿,是98年的2.6倍。一批国有大型企业的市场竞争力也得到了提高,我们从企业的规模来看,在1998年的时候,只有4家企业进入世界500强,到了去年,这个数字是24户。我这里给出一些这些企业的LOGO、他们的营业收入、他们的排名和他们的利润。国资委监管的中央企业是24户,另外还有内地的金融企业和地方的国有企业。

  回顾过去的10年,国有企业发展的第二个趋势,是产权结构不断优化。在10年前,绝大部分的大型国企的产权是单一的。但是,目前绝大部分的大型国企业都实现了股份制,而主要实现的途径是改制上市。改制上市这些年的特点,是主业的资产或者是母公司整体上市。以国资委监管的中央企业为例,国资委2003年成立以来,有60户大型企业实现了首次公开发行股票并上市,这60户中有5户是世界500强企业。同时,还有一大批中央企业,通过向已经上市的公司增资扩股,上市公司向母公司收购资产等方式,实现了中央企业主业资产整体上市。例如中石化、中石油、中国移动、中国电信、中国联通,包括原来的网通,宝钢、鞍钢、武钢、三峡总公司、传播工业、供电等等。现在在中央企业中,石油、石化、冶金、煤炭、电信、海运、建筑、民航、建材等绝大部分已经实现了主业上市。

  到去年年底,中央企业一共有上市公司293户,其中境内上市公司,包括有一部分企业同时在境外上市,一共是239户,仅在境外上市的是54户。到去年年底,这些上市公司的净资产,占全部中央企业的58%,营业收入占到了53%,归属母公司所有者的净利润占到了119%。

  回顾过去的10年,国有企业发展的第三个趋势是治理结构不断优化。10年前,大部分大型国有企业是按照《企业法》登记的。《企业法》是不设董事会的,所以不可能监理公司法人治理结构。在5年前,大部分大型国有企业虽然建立了公司法人治理结构,但是董事会成员和经理人员是高度重合的,董事会并没有发挥本来应有的作用。5年前开始的中央企业董事会试点,目前收到了明显的效果。董事会在防止重大决策失误、改善经营管理、对经理人员进行经营业绩考核,并决定他们的薪酬等方面,发挥了重要作用。中央企业董事会试点,它的成功之处在于它的制度安排,这个制度安排主要是以下三个方面。

  第一,外部董事,包括独立董事超过半数。而且,绝大多数外部董事都具有丰富的大企业高层工作经验和良好的职业操守。

  第二,由董事会来负责重大决策,并承担相应的责任。

  第三,由董事会来负责挑选、考核经理人员,并决定经理人员的薪酬。

  10年前开始的稽查特派员制度,2年以后过渡到了外派监视员制度。在维护企业国有资产安全、提高信息质量等发挥了重要的作用。

  展望未来,国有企业的前进方向应该是以下几个方面。

  第一,国有企业基本上分布在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。企业基本上不从事这些行业、领域以外的业务。

  第二,除了自然垄断、军工等领域外,国有企业所处的行业领域有2户或以上相互竞争的企业。

  第三,除了不宜搞股份制外的企业,国有企业母公司实现股份制,且绝大多数企业应当实现整体上市。

  第四,国有企业基本上都实行央企董事会试点的制度安排,非国有股东在董事会中发挥应有的作用,国有资产监管体制应该能够适应规范的公司法人治理结构的要求。

  第五,国有企业的劳动、人事、分配、福利等制度,应该能够很好地适应市场竞争的要求,企业有很强的社会责任感,对社会有较高的透明度。

  第六,处于对非国有资本、外资开放的行业和领域的国企,或者虽然不属于这些企业但需要“走出去”的国企,应当具有较强的国际市场竞争力。

  以上都是个人观点,仅供参考,谢谢大家!

年会议题
  • 会议时间:
    2009年12月18日 星期五 8:00-8:50
  • 会议时间:
    2009年12月18日 星期五 9:00-9:05
  • 会议时间:2009年12月18日 星期五 9:05-09:35
  • 会议时间:2009年12月18日 星期五 09:35-11:20
  • 后危机时代世界宏观经济发展对亚洲及中国经济走势的影响
  • 后危机时代政府角色的变化与刺激政策退出时机
  • 2009年中国经济状况及2010年中国经济走势
  • 2010年的中国宏观经济政策
  • 中国经济的热点问题:天量信贷对银行、金融系统和各产业带来的影响;资本流动性过于充足带来的挑战,4万亿刺激计划在2010年的执行等
  • 会议时间:2009年12月18日 星期五 11:20-11:30
  • 会议时间:2009年12月18日 星期五 11:30-12:40
  • 后危机时代的国际货币体系与金融监管的改革
    人民币国际化面临的挑战,人民币进行跨境贸易结算试点进展分析
    人民币汇率制度改革的现状及前景
    金融机构在人民币国际化进程中的调整和创新
    人民币国际化进程中香港作为国际金融中心所承担的角色和作用

  • 会议时间:
    2009年12月18日 星期五 12:40-14:00
  • 会议时间:2009年12月18日 星期五 14:00-14:20
  • 会议时间:2009年12月18日 星期五 14:20-15:50
  • “国进民退”的趋势是否符合改革开放的根本方向
  • 产业结构调整与企业深化改革面临的机遇和挑战
  • 国有股权多元化与社会化
  • 垄断行业中国企的作用与改革
  • 国有企业与民营企业之间的兼并与重组
  • 会议时间:2009年12月18日 星期五 15:50-16:00
  • 会议时间:
    2009年12月18日 星期五 16:00-17:30
  • 资本市场的监管
  • 创业板推出的意义、前景及其对主板市场的影响 
  • 中国资本市场多元化结构改革的发展和前景 
  • 中国资本市场的国际化进程,从QFII/QDII到国际板 
  • 新股发行与资本市场泡沫风险的产生及防范
  • 会议时间:2009年12月18日 星期五 17:30-17:50
  • 会议时间:2009年12月18日 星期五 17:50-19:00
  • 会议时间:2009年12月18日 星期五 19:00-20:30
  • 会议时间:2009年12月18日 星期五 20:30-22:00
  • 夜话一:中国房地产政策与市场变局
  • 中国的房地产市场:高速上涨的价格背后:泡沫与否?如何调控与防范?
  • 上半年地产市场的迅速回暖亦或在酝酿更大的泡沫? 
  • 二次房改是否会实施,国家房地产调控政策何去何从? 
  • 金融发展对住房消费、信贷质量及税收的影响
  • 夜话二: 全球气候变化与中国的可持续发展
  • 哥本哈根气候变化峰会与中国政策回应
  • 新能源发展的现状与悖论(风力发电究竟是否产能过剩;光伏发电产业列为被控制产业后如何发展) 
  • 绿色能源融资的现状与机遇(绿色能源投资面临春天还是冬天?碳交易的潜力与碳金融的走向) 
  • 如何通过社会创新,改变中国的经济发展模式?
  • 夜话三:中国媒体文化产业变革的滥觞
  • 文化体制改革与文化创意产业的出路
  • 经营性出版社转企改制与民营资本的救赎 
  • 管理层收购与新兴媒体的合纵连横 
  • 资本对传媒产业发展的驱动
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